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4月7日15时，交通运输部新闻公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。
今天15:00时发布会现场
四个重点：
①出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费；
②专车等新业态纳入出租汽车管理范畴；
④网约车使用性 质登记为出租客运，具体车辆标准、车辆标识、营运年限由地方交通运输主管部门确定。
科学定位，适度发展出租汽车
《指导意见》13点
经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费
《指导意见》明确：
1、出租汽车经营权实行期限制，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策。
2、已实行经营权有偿使用的城市，要制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。
3、同时，完善经营权的准入退出机制，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对出租汽车经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格，以及经营权期限届满等情形，按有关规定收回经营权。
4、经营权不得炒卖和擅自转让。
5、在出租汽车经营权有效期限内，需要变更经营主体的，依照法律、法规规定的条件和程序办理变更许可手续。
保障乘客和驾驶员权益 以“互联网+”提高服务水平
《指导意见》指出：
6、鼓励出租汽车行业加快与互联网融合发展。引导巡游出租汽车通过电信、互联网等方式提供预约运营服务，减少车辆空驶，方便公众乘车。巡游出租汽车可按规定开展预约出租汽车经营。积极运用互联网技术对出租汽车经营者和驾驶员进行服务质量信誉考核，实现优胜劣汰。
7、要求出租汽车企业、个体经营者依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，明确驾驶员的劳动报酬、工作和休息时间、保险福利等事项。
8、鼓励规模化、集约化、公司化经营。引导个体经营者在自愿的基础上，通过服务型公司等方式实行有组织的管理，提供服务质量和抗风险能力。通过公平竞争，降低管理成本，提高运营效率。
9、鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
完善价格形成机制，建立公开透明监管机制’
《指导意见》明确：
10、进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。建立出租汽车运价动态调整机制，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构；
11、充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用；
要推动出租汽车燃油补贴制度改革，在保证驾驶员合理收益的情况下，政府通过取消或减免出租汽车经营权有偿使用费、完善价格形成机制和指导企业建立合理收益分配机制等综合措施，逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。
12、要求建立公开、透明的监管机制。要改革监管方式，提高监管信息化水平，提升监管能力。要求各地定期公布出租汽车经营权的经营主体、数量、取得方式及变更等信息，以及服务质量信誉考核等有关信息，并向社会及时发布网络预约出租汽车服务质量测评等结果。建立出租汽车经营者和从业人员不良信用记录名单，作为出租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据。出租汽车经营者和驾驶员信用记录纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现互联互通。
针对非法运营问题：
13、要求依法严厉打击非法运营行为。建立和完善政府牵头、部门参与、条块联动的打击非法运营工作机制，加强联合执法，加大非法运营惩处力度。按照谁审批、谁监管，谁主管、谁负责的原则，对无证无照经营等违法行为，依法从严查处。
网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理
《管理办法》15点
《管理办法》要求：
1、网约车车辆应为7座及以下乘用车，使用性质登记为出租客运，取得预约出租汽车类别的《道路运输证》，并明确了相关设施设备要求；
2、具体车辆标准、车辆标识和营运年限；
3、由当地交通运输主管部门按照高品质服务、差异化经营的原则，结合本地实际情况确定；
4、驾驶人若想成为网约车驾驶员，应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，符合相关安全驾驶条件。符合条件的驾驶员并经考核合格的，取得预约出租汽车驾驶员类别的从业资格证。
规范网约车经营行为，保障乘客合法权益
《管理办法》对网约车经营行为作出了全面规定，特别对网约车经营者的责任和义务提出明确要求。
5、网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆；
6、网络预约出租汽车不得巡游揽客；
7、不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。
为保障乘客合法权益，《管理办法》要求网约车经营者应当提供24小时不间断运营服务，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。网约车经营者应按照相关国家标准提供运营服务。
在提供网约车服务后；
8、应按相关规定，向乘客出具相应的出租汽车发票；
9、网约车经营者应当依法纳税，为乘客购买相关保险。
10、不得违规采集、利用和泄露乘客个人敏感信息以及地理坐标、地理标志等国家敏感信息。
网约车经营者要设立与经营规模相当的安全专项资金，落实网络安全防范措施，提高安全防范和抗风险能力
对于运价管理，《管理办法》规定：
11、网约车运价实行政府指导价或市场调节价。网约车经营者要合理确定运价结构和水平，实行明码标价。
12、对网约车经营者低价倾销和奖励、促销等行为作出规定，要求实行市场奖励、促销等行为应符合相关法规规定，并提前10日将方案向社会公告。
13、任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。
14、不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务。
15、网约车和驾驶员不得接入未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。
网约车作为“互联网+”背景下产生的新型跨界服务模式，需要多部门联合实施有效监管。为此，《管理办法》提出加强交通运输、发展改革、价格、通信、公安、商务、人民银行、工商、税务、网信等部门间的协调配合，形成监管合力，促进网约车规范有序发展。
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