高质量发展践悟丨打好保障粮食安全组合拳
中央纪委国家监委网站 李张光
江苏省无锡市惠山区纪委监委围绕粮食收购、入库、存储、轮换等关键环节，室组地联动监督，巩固粮食购销领域专项整治成果。图为该区纪检监察干部在地方粮食储备公司了解相关情况。席方盛 摄
福建省宁化县纪委监委成立粮食安全专项督查组，深入粮食仓储点以及收购企业，对粮食收购、储存、轮换、销售等环节开展监督检查。图为专项督查组在河龙贡米产业园粮库查阅相关台账。张福寿 摄
本期嘉宾
周凤琴 江苏省无锡市委常委，市纪委书记、监委主任
刘 缨 广西壮族自治区北海市委常委，市纪委书记、监委主任
林再生 福建省纪委监委驻省发改委纪检监察组组长
各地纪检监察机关聚焦粮食安全这一“国之大者”强化政治监督，以专项整治为抓手，贯通运用各种监督力量，在严查涉粮腐败的同时，深化以案促改、以案促治，实现办案、整改、治理贯通融合，推动全方位夯实粮食安全根基。实践中，如何打好保障粮食安全组合拳？我们采访了三位地方纪委监委相关负责同志。
强化政治监督，多措并举，督促各部门单位真正把保障粮食安全的责任扛起来
记者：请结合实践谈谈，立足职责，压实保障粮食安全责任，你们采取了哪些举措？
刘缨：我们将保障粮食安全纳入政治监督重点工作清单，强化室组地联动、“纪审巡”协同，牢牢扭住党委政府主体责任、主管部门监管责任、国有粮企执行责任，盯住耕地保护、粮食生产、惠农政策落实三个环节，做深日常监督、做实专项监督、用好巡察监督，对发现的问题做到问题不查清不放过、追责不到位不放过、整改不彻底不放过。去年3月，我们监督发现，北海市冯家江流域水环境治理工程项目基本完成，但项目施工占用的沿江耕地一直未能补充到位。随即组织调查核实，通过实地走访、个别谈话等方式，查明问题原因，弄清政策要求，督促相关部门针对实际情况，制定整改措施，保质保量落实耕地占补平衡要求。
周凤琴：我们把涉粮问题专项巡视巡察整改与深化粮食购销领域腐败问题专项整治作为重大政治任务，牵头成立粮食购销领域腐败问题专项整治协调小组，纵向推动8个市（县）区纪委监委统筹本地区专项整治，落实工作部署；横向推动发展改革、财政、粮食和物资储备等5个市涉粮部门和市产业集团纳入市协调小组成员单位，定期报告工作进展，推动党委政府主体责任、主管监管部门监管责任和国有粮食企业执行责任全面落实。紧盯收购、存储、销售等环节，将自查自纠与查办案件贯穿始终，综合运用提级办理、直查直办等方式，借助大数据等手段，加大粮食购销领域惩贪治腐力度，对粮仓“硕鼠”露头就打。截至目前，共查处涉粮问题线索131件，立案审查调查74人，给予党纪政务处分54人，移送司法机关12人。同时，坚持边查边巡边改边治，健全完善粮食安全监管制度和体制机制建设，不断增强涉粮领域党员干部拒腐防变能力。
林再生：我们把粮食安全纳入政治监督的重中之重，聚焦党中央关于保障粮食安全各项决策部署，以粮食购销领域腐败问题专项整治为抓手，加强工作沟通对接，对标对表，通过嵌入式、沉浸式、蹲点式等靠前监督方式，及时发现和纠正认识偏差、政策落实偏差，实现同题共答、同向发力，扛牢保障粮食安全政治责任。建立常态化专题会商机制，完善落实粮食安全问题清单反馈机制和问题整改督导机制，对被监督单位一把手等关键少数及时开展“敲当面锣、打对面鼓”式的谈话提醒，推动从职能部门到基层粮库理顺工作机制，层层压实责任，全力守住“八闽粮仓”安全防线。坚持问题导向与目标导向相结合，专项整治开始后，组织开展问题线索大起底大排查，督促职能部门紧紧围绕责任、腐败、作风问题加大自查自纠力度，通过包干督导、交叉检查、飞行检查、专项督查等方式督促整改，同时用好巡视巡察、“回头看”成果，做到不见成效不收兵。专项整治以来，推动立行立改问题1649个，建立基础性规范性制度文件38项，细化具体工作措施16条。
聚焦关键环节，深挖彻查官商勾结弄虚作假、以权谋私套取款项等“靠粮吃粮”问题
记者：请结合实践谈谈，深入整治涉粮背后的腐败和作风问题，有哪些有力抓手？
周凤琴：粮食购销领域贪腐手法隐蔽、专业门槛高、调查取证难度大，我们紧盯“粮”和“账”，完善巡察与审计协作配合机制，协调市审计部门选派25名业务骨干，建立内审专业人才库，配合纪检监察和巡视巡察工作同步开展审计监督。同时，建立边审边移机制，对移送的问题线索，实行室组地与业务主管监管部门联合办案，做到“当天研判、周内处置、专班推进、限时办结”，确保查办案件质效。比如，在查办锡山区地方粮食储备库原主任房某贪污粮款案时，我们根据省委巡视反馈该地部分粮仓存在违规熏蒸作业问题，抽调技术保障、审计人员以及应急熏蒸专家，从银行流水、粮食溢余、业务凭证等方面入手，通过下沉核查、全面盘库，迅速查清了房某违纪违法事实。
刘缨：我们聚焦粮食购销领域腐败问题，围绕“查什么、怎么查”“纠什么、怎么纠”“治什么、怎么治”等问题，紧盯“粮官”“粮商”两类重点人员，制定工作方案、组建工作专班，运用专项巡察、大数据对比等方式，深挖彻查官商勾结弄虚作假、以权谋私套取款项等“靠粮吃粮”腐败问题。比如，此前我们结合日常监督及巡察反馈，发现合浦县订单粮收购业务长期被两个粮商把控，粮库工作人员、粮商以及种粮大户之间账户存在交易往来。循着疑点调查下去，粮商陈某进入了我们的视线，通过彻查其背后的利益关系链，官商内外勾结的贪腐问题逐渐浮出水面。该案牵扯出粮食系统公职人员9人，均已严肃查处。去年，全市纪检监察机关共办理涉粮问题线索52条，立案42件，结案36件，给予党纪政务处分34人，移送司法机关4人，清查涉案粮食41万余吨，收缴违法所得579万元。
林再生：我们聚焦“人、物、粮”重点要素和“购、销、储”环节，通过室组联动监督、室组地联合办案，坚决查处涉粮责任、作风和腐败问题，精准运用“四种形态”进行处置。比如，省储备粮公司原副总经理陈某在专项巡视期间，仍接受粮商宴请，收受土特产。我组经多次约谈提醒无果后，结合日常监督摸排的线索，提出对其涉嫌严重违纪违法问题进行立案查处的建议。随后，我们通过室组地协同配合，迅速查办了该案。而在政策感召下，省储备粮公司某直属库王某主动向组织交代违规从事营利活动的违法事实。我们充分考虑其认错悔过态度，依规依纪依法予以从轻处理，做到纪法情理贯通，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
把监督体系与治理体系对接起来，推动“当下改”向实现“长久治”拓展
记者：如何兼顾“当下改”与“长久治”，推动形成保障粮食安全长效机制？
林再生：我们结合监督检查、巡视巡察、查办案件、专项审计发现的问题，推动全系统深入开展政治生态分析，深入剖析管理短板和制度漏洞，分门别类健全完善粮食主管监管部门、粮食购销企业及基层粮库、代储企业的制度规定，为保障粮食安全保驾护航。着力督促加强“产购储加销”一体化建设，进一步调整优化工作布局，倒排工期加快推进建设一批容量大、效果好、技术新的新型粮库，加紧提升运用大数据管粮治粮的能力和水平。推动粮食专项整治进一步延伸深化，不断巩固拓展专项整治成果，推动省粮食和物资储备系统党员干部职工不断提高政治站位，增强责任意识。
周凤琴：我们深入剖析全市74起涉粮腐败案件，针对暴露出的问题，向粮食部门和企业发出纪检监察建议4份，组织开展专题调研8项，督促职能部门围绕深化改革、落实粮食安全党政同责、强化粮食业务主管监管等方面落实整改措施101条，推动出台或修订无锡市储备粮油轮换管理办法、储备粮油管理办法等28项制度，围绕产、储、供、销等环节，指导各市（县）区和市级涉粮单位、企业建章立制105项，形成了一整套靠制度管权、管钱、管人、管粮的长效机制，有效规范权力运行。此外，我们坚持把改革创新作为推动涉粮领域以案促改向纵深发展的内在驱动，从行业系统层面提出粮食流通体制机制改革建议15条，督促将政策性粮食经营活动和市场性粮食经营活动分设，既保证粮食储备安全，又发挥市场机制对粮食流通的促进作用。同时，积极推动智慧粮库建设，实现储备粮监管信息化全覆盖、全程动态实时监控，不断压缩粮食购销领域腐败和作风问题滋生空间。
刘缨：要深刻认识粮食安全关系国家长治久安和可持续发展的极端重要性，既做坚定执行者，又做有力推动者，切实在坚守耕地红线、抓好粮食生产、守住国家粮仓等方面充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要坚持严的基调，持续加强对粮食安全领域的监督检查，对乱占耕地开发、违规倒买倒卖、储备粮以旧充新等涉粮违纪违法行为，以“零容忍”的态度快查快办，既严肃追究当事人的纪律责任、法律责任和经济责任，又追究背后的不作为、乱作为、玩忽职守等问题。要深入剖析每一个问题、每一起案件暴露出的管理短板和制度漏洞，用好纪检监察建议，通过“抓书记”督促“书记抓”、“抓系统”督促“系统抓”，推动相关部门从源头上解决问题、防范风险，真正实现治标与治本同向发力，监督体系与治理体系有效衔接。
