（来源：周口人大）
本篇讲了立法之意和行法之方，强调了普法宣传的重要性，并对如何保障法律如何传达到基层不被篡改，做了详细的论述，商鞅是一个务实的政治家。
正文及解读
公问于公孙鞅曰：“法令以当时立之者，明旦欲使天下之吏民皆明知而用之，如一而无私，奈何”？
白话解读： 秦孝公问公孙鞅说：“今天制定的法令，明天清晨就想让全国的官吏和百姓都明确了解并奉行，法令上下一致而没有奸私，应怎么办？”
公孙鞅曰：为法令，置官吏，朴足以知法令之谓者，以为天下正。则奏天子，天子则各主法令之，皆降，受命，发官。
白话解读：公孙鞅回答说： 就是说为了使法令得到贯彻， 国家应当设置官吏，选用通晓法令的人来担任这个职务，把他推荐给天子，天子应允后亲自认命中央主管法令的法官及法吏， 其下郡县之法官及吏则命之于中央之法官，建立起相对独立垂直的司法机构。类似于特朗普认命美国大法官。
这也是就是文法吏，最早的技术官僚公务员，通晓法律是法官法吏的必备技能。秦代对文法吏的训练有一套专门培训录用制度，史的学生经过一段时间的学习，经过考核达到了相应的业务能力，就可以为吏，从而步入仕途，他们学习的内容有很多方面，其中最重要的一点就是文字书写。文法吏选用应较为宽泛，侧重于对法令的熟悉和执行能力，符合条件即可入选。
赵高就是凭借律法的精通得到重用的。
各主法令之民，敢忘行主法令之所谓之名，各以其所忘之法令名罪之。
白话解读：各自主管各地的法令推行，主管法律的官吏，胆敢法令名目，就用他所忘记的法令的名目惩罚他。
这招牛B，谁敢记不住法律条目，谁敢找枪手替考。
主法令之吏有迁徙物故，辄使学读法令所谓，为之程式，使日数而知法令之所谓；不中程，为法令以罪之。
白话解读： 主管法令的官吏，若有迁移变更或去世，立刻就命后补的法吏学习阅读理解法令的内容，为他指出法律执行准则，让他几日内便通晓法令内容，不能熟练了解法令准则的就用法令惩罚他。
有敢剟定法令、损益一字以上，罪死不赦。
白话解读：若有胆敢刊定法令而增减一个字以上的，就是死罪而不会得到赦免。
诸官吏及民有问法令之所谓也于主法令之吏，皆各以其故所欲问之法令明告之。 各为尺六寸之符，明书年、月、日、时、所问法令之名，以告吏民。
白话解读：众官吏和百姓若向主管法令的官吏询问法令的具体内容，主管法令的官吏必须根据他们的问题明确答复他们。而且要制一个长一尺六寸的符券，符券上写明年、月、日、时间、所问法令的内容。
主法令之吏不告，及之罪，而法令之所谓也，皆以吏民之所问法令之罪，各罪主法令之吏。
白话解读：主管法令的官吏不告诉问询的人详细细则，等到他们犯了罪，如果正是他们所询问的那一条，那就按他们所询问的那条罪状来惩罚主管法令的官吏。
这条比较狠，谁敢不解释清楚，商君真是把人性之恶都摸透了。
即以左券予吏之问法令者，主法令之吏谨藏其右券木柙，以室藏之，封以法令之长印。即后有物故，以券书从事。
白话解读：答复询问时 ，要把符券的左片给询问法令的人，主管法令的官吏则小心将右片装入木匣，藏在一个屋子中，用法令长官的印封上，即使以后当事人死了，也依照符券办事。
商君之意，吏民问法令於主法令吏，主法令吏不止口告之，还要记录下来，一式两份（一左一右），左予问者，右盖章封存，一方面使主法吏不敢弄法，二是以防异日法令有异议时，官私或各执一词，两份取出来对照，保护民众的同时，也保护了奉公执法的司法吏。
法令皆副，置一副天子之殿中，为法令为禁室，有铤钥，为禁而以封之，内藏法令一副禁室中，封以禁印。
白话解读：法令复制一份副本放在天子的殿中，殿中给法令建一个禁室，有锁钥，用封条把它封起来，把法令的副本藏入其中，用禁印封上。
有擅发禁室印，及入禁室视禁法令，及禁剟一字以上，罪皆死不赦。一岁受法令以禁令。
白话解读： 有擅自启开禁室的印封，和进入禁室偷看禁室的法令以及删改禁室法令一个字以上的，都是不可赦免的死罪。每年一次，将禁室所藏法令颁发给主管法令的官吏。
天子置三法官，殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官。诸侯、郡、县皆各为置一法官及吏，皆此秦一法官。
白话解读：天子设置三个法官，宫殿中设置一个，御史设置一个，丞相设置一个。诸侯和郡县也为他们各设置一个法官和法吏，全都比照秦都的法官。
法令以天子殿中法令为准绳，郡县所受之法令，都出于宫中，每年校验一次。有敢入殿中改法令者，罪死不赦自明。防止了基层的阴奉阳违。
郡、县、诸侯一受宝来之法令，学问并所谓。吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民无不知法者。
白话解读： 诸侯郡县一旦接受宫中发下的法令，立即组织学习贯彻，并考核法令的内容的掌握情况。官吏和百姓想知晓法令的，都询问法官，所以天下百姓、官吏没有不知晓法令的人。
吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也。遇民不修法，则问法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法。
白话解读：官吏明知百姓知道法令，所以官吏不敢以非法手段对待百姓，百姓了不敢犯法来干预法官断案。吏遇到百姓时不遵守法令，百姓就可以向法官询问，法官就将法令所规定的罪名告诉他们，百姓就将法官的话警告官吏。官吏知道事情这样，就不敢用非法手段对待人民，人民也不敢犯法。
如此，天下之吏民虽有贤良辩慧，不能开一言以枉法；虽有千金，不能以用一铢。故知诈贤能者皆作而为善，皆务自治奉公。
白话解读：像这样，国内官吏和百姓即使有贤良（儒家意见领袖）、善辩和狡猾的人，也不可说一句违法的话，即使有千金之富，也不能从里面取一铢。于是巧诈贤能的人都改变去作好事，都努力自己管好自己，服从国家的法令。
民愚则易治也，此所生于法明白易知而必行。
白话解读： 人民敦厚老实就容易管理，这是由于法令明白易懂并得到了贯彻执行。
法令者，民之命也，为治之本也，所以备民也。为治而去法令，犹欲无饥而去食也，欲无寒而去衣也，欲东而西行也，其不几亦明矣。
白话解读：法令就是人民的生命，治国的根本，是用来维护人民利益的。为治国而抛弃法令，好比希望不挨饿而抛弃粮食，希望不受冻而抛弃衣服，希望到东方而向西走一样，其相去甚远是很明显的。
一兔走，百人逐之，非以兔为可分以为百，由名之未定也。夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。
白话解读：一只兔子跑了，一百个人乱哄哄蜂拥而上，要逮住他，并不是因为捉到兔子后每个人都能分到兔子的百分之一，而是因为兔子的所有权没有确定。
故名分未定，尧、舜、禹、汤且皆如鹜焉而逐之；名分已定，贪盗不取。
白话解读：所以，当事物的名分没有确定以前，尧、舜、禹、汤也像奔马似地追逐，而名分确定后，贪婪的盗贼也不敢夺取。
今法令不明，其名不定，天下之人得议之。其议，人异而无定。
白话解读： 如法令不明确，其条目不确定，天下百姓都会评议解释，对法律的解释因人而异没有定说。
所以现代法律的正文很重要，官方发布的司法解释其实更重要。
人主为法于上，下民议之于下，是法令不定，以下为上也。此所谓名分之不定也。
白话解读：人君在上制定法令，百姓在下议论纷纷，这是法令不定，以下代上，这就是所说的名分不定。
夫名分不定，尧、舜犹将皆折而奸之，而况众人乎？此令奸恶大起、人主夺威势、亡国灭社稷也道也。
白话解读：名分不定尧、舜尚且都会违法，何况普通百姓。这样就使奸恶大兴，人君失掉权威，这是国家灭亡的根本。
今先圣人为书而传之后世，必师受之，乃知所谓之名；不师受之，而人以其心意议之，至死不能知其名与其意。
白话解读：好比古代圣人著书，流传于后世，必须由教师教授，才能知道其具体内容，如不由教师传授，人人都以自己的想法来评议，到死时也不能知道书的具体意义和内涵。
故圣人必为法令置官也，置吏也，为天下师，所以定名分也，名分定，则大诈贞信，巨盗愿悫，而各自治也。
白话解读：所以，圣人为了推行法令，一定会设置法官。设置法官做天下人的老师，就是为了定名分。名分确定了，奸诈之人可以变得正直诚实，人民都谨慎忠诚，而且都能自己管好自己。
故夫名分定，势治之道也；名分不定，势乱之道也。
白话解读：所以确定名分是势所必治的办法，不确定名分是势所必乱的办法。
故势治者不可乱，势乱者不可治。夫势乱而治之，愈乱；势治而治之，则治。故圣王治治不治乱。
白话解读： 势所必治就不会乱；势所必乱就不会治。势所必乱再加治理，就会更乱；势所必治再加治理，才会更治。圣王在势所必治的情况下来治国，不是在势所必乱的情况下来治国。
夫微妙意志之言，上知之所难也。夫不待法令绳墨，而无不正者，千万之一也。
白话解读：微妙深奥的言论即使才智过人的人也不易理解，不需要法令作准则而行为都是正确的，在千万人中只有一个。
故圣人以千万治天下，故夫知者而后能知之，不可以为法，民不尽知；贤者而后知之，不可以为法，民不尽贤。
白话解读：圣人是针对千万人来治理天下，所以要尽可能的让其法令为人民理解，所以只有智者才理解的东西不能用来作为法令，因为百姓不是人人都是智者。只有贤能的人能理解的东西，不能用来作法令，因为百姓不是人人都贤能。
如果只有聪明人才能理解，那就是在君主和普通人中间加了中介，君主就被架空，大权旁落，政令不出咸阳了。
故圣人为法，必使之明白易知，名正，愚知遍能知之；为置法官，置主法之吏，以为天下师，令万民无陷于险危。
白话解读：所以圣人制定法令一定使它明白易懂，愚人智者都能懂得。为百姓设置法官，设置法吏，作为百姓的老师，使万民不致陷入危险的境地。
故圣人立天下而无刑死者，非不刑杀也，行法令，明白易知，为置法官吏为之师，以道之知，万民皆知所避就，避祸就福，而皆以自治也。
白话解读：所以圣人掌握政权，天下没有受刑被杀的人，并不是他不用刑，不杀人，而是圣人推行的法令更明白易懂，又给人民法官、法吏，作他们的老师，教他们懂得法令。从而万民都知道应躲避什么、亲近什么。怎样躲开祸患，接近幸福，而且都能自己管好自己。
故明主因治而终治之，故天下大治也。
白话解读：所以明君凭借人民自治的基础来完成国家的治理,所以天下就大治了。
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